关于深入开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案
为全面落实中共中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4 号)、市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（连发〔2014〕7号）和市卫生局党委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（连卫委〔2014〕12号）等文件精神，按照市委、市卫生局党委的统一部署和要求，紧密结合本中心各项工作实际，现就在市急救中心深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，紧密结合工作和思想实际，以为民务实清廉为主题，以中心领导班子、中层干部和党员为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和群众路线教育，深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委20条实施办法、市卫生局党委22条实施办法和加强机关作风建设十条禁令以及市急救中心改进工作作风十条规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《加强医疗卫生行风建设“九不准”》、《院前医疗急救管理办法》等规定，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决院前急救工作中群众反映强烈的突出问题，不断提高应急处置能力和急救管理水平，为加快院前急救事业发展，满足人民群众日益增长的院前急救医疗服务需求提供有力的思想保证。
二、活动要求
教育实践活动全过程，要始终贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
要坚决落实市委的要求，坚持“十问十查摆”：一问宗旨意识强不强，查摆脱离群众问题；二问政绩观念正不正，查摆急功近利问题；三问抢抓机遇紧不紧，查摆等靠要问题；四问精神状态振不振，查摆不思进取问题；五问担当勇气足不足，查摆不负责任问题；六问工作作风实不实，查摆虚假浮夸问题；七问工作标准高不高，查摆甘居中游问题；八问执纪执法公不公，查摆以权谋私问题；九问为民服务好不好，查摆吃拿卡要问题；十问廉洁自律严不严，查摆违规违纪问题。要深入贯彻落实市卫生局党委要求，坚持“六查六看六解决”：一查班子形象好不好，看决策是否民主与科学，解决政令畅通问题；二查机关风气正不正，看服务是否高效与便捷，解决行政效能问题；三查行政执法公不公，看执法是否公平与公正，解决执法规范问题；四查医疗质量高不高，看就医是否安全与合理，解决群众满意问题；五查廉洁从医诚不诚，看治贿是否有力与长效，解决医德医风问题；六查群众诉求畅不畅，看沟通是否及时与得当，解决医患关系问题。
教育实践活动要坚持正面教育为主原则，引导党员、干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观体系，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评原则，贯彻整风精神，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效原则，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，真正让党员干部思想受到教育，作风得到改进，行为更加规范，在密切党群干群关系、为群众办实事谋实利上取得实效。坚持领导带头原则，上级带下级、一级抓一级、层层抓落实。
三、目标任务
教育实践活动聚焦作风建设，要按照市委“十问十查摆”和市卫生局党委“六查六看六解决”的要求，结合院前急救工作实际，坚持开展“五查摆五整改”活动，注重解决“四风”问题及群众反映强烈的切实利益问题，切实提高院前急救服务质量，构建和谐的院前急救医患关系，使全体党员、干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，开创院前急救事业发展新征程。“五查摆五整改”活动的具体内容是：
一是查摆担当精神，整改政策落实不力、避重就轻推诿扯皮问题。重点整改思想觉悟不高，自律意识不强，党性修养不够；大局观念淡薄，担当意识不强，责任意识不足，进取意识不高；研究工作不深、琢磨问题不透，求稳怕难、推诿扯皮等问题。
二是查摆工作作风，整改精神状态不振、虚假浮夸消极懈怠问题。重点整改工作标准不高、工作态度消极，办事效率低，工作节奏慢；纪律松弛，组织观念淡薄，自由散漫，擅离职守；精神状态不佳、安于现状、自甘平庸；攀比心理重、享乐意识浓厚，目光短浅、精神追求缺失等问题。
三是查摆急救能力，整改救援能力不足、体系机制梗阻不畅问题。重点整改基础设施薄弱，急救资源短缺，优质急救资源配置不足；急救网络建设发展不均衡，网络覆盖面不广，急救站点布局不足，急救信息化建设不强；急救人才队伍总量不足、层次不高、结构不优，综合应急能力不足，装备设施陈旧；市民反映的叫车难、等车时间长等方面问题。
四是查摆行为规范，整改制度意识不强、执行偏差监督不严问题。重点整改对制度规定落实不力、执行不畅；出车出救不规范，急救流程随意化，急救小组配合不佳；违规收费，收受“红包”，因费用问题拒绝或延误急救服务；质控机制不健全，监管机制不完善，责任追究不到位等问题。
五是查摆服务质量，整改服务意识不高、责任缺失效能低下问题。重点整改医德医风不良，医疗服务行为不规范；工作不严肃、不严谨，职业操守缺失；服务意识不强，服务态度冷淡，服务效率低，医患沟通不畅等问题。
四、方法步骤
按照市委和市卫生局党委统一部署，市急救中心党支部教育实践活动，从今年2月开始，到9月基本结束。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。
（一）学习教育、听取意见。重点是结合院前急救工作实际，搞好学习宣传和思想教育，广泛听取各方意见。
1、认真抓好学习教育。要把学习教育摆在突出位置，制定学习教育计划，丰富学习内容，创新学习方法。全体党员干部要认真开展“五学五提高”活动，将学习教育摆在首要位置扎实推进。一学重要讲话精神，提高政治理论水平；二学党章党纪条例，提高党员党性修养；三学专业知识技能，提高服务群众能力；四学先进典型经验，提高人才队伍素质；五学先进管理理念，提高应急处置能力。
（1）突出学习内容。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神；学习《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；学习教育实践活动必读材料；观看《苏联亡党亡国20年祭》、《警钟长鸣》等警示教育片；学习市委十一届七次全会精神以及市委、市卫生局党委教育实践活动动员大会上的重要讲话精神；学习《医疗机构从业人员行为规范》以及国家卫计委《加强医疗卫生行风建设“九不准”》和《院前急救医疗管理办法》。
（2）丰富学习形式。通过中心组学习、专题讲座、报告会、研讨会等形式，组织党员、干部进行集中学习，定期举办党员学习心得交流会和专题学习讨论会，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。
（3）创新教育载体。深入开展各种形式的学习教育活动，大力宣传在“三好一满意”、“创先争优”、“夏季百日优质服务”等系列活动中涌现出的“医德医风标兵”、“技能比武能手”等先进典型，加大正面宣传的力度。利用门户网站、报刊、简报信息等传播载体及时反映教育实践活动各个环节的开展情况及取得的成效。严格执行“三会一课”、“党员集中活动日”等党内制度，抓好基层党员的学习教育工作。
2、深入开展调查研究。中心领导班子及其成员要广泛开展联系点走访调研活动，结合分管科室和各自分工，深入基层一线，到各分管科室、各急救分站基层联系点听取意见，加强与职工的沟通交流，了解一线职工的诉求，查找工作中存在的制约事业发展的瓶颈，查找群众反映强烈的突出问题，梳理相关意见，提出建议措施，形成有内容有分析有对策的调研报告。
3、广泛征求各方意见。在离退休老同志、一线职工、民主党派、党员群众和服务对象中广泛开展专题调研会和座谈会，会上发放征求意见表，广泛征求各方对领导班子和党员干部在“四风”方面存在的问题，在加强作风建设方面的意见和建议，原汁原味地梳理意见建议。通过建立教育实践活动专栏、设立征求意见箱等方式广泛收集社会各界对搞好活动的意见和建设，全面做好征求意见工作，为下一步的整改落实奠定基础。
（二）查摆问题、开展批评。重点是组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真查摆问题，开展批评与自我批评。
1、查摆突出问题。围绕为民务实清廉要求，认真开展“五查摆五整改”活动。中心领导班子要带头查摆问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《加强医疗卫生行风建设“九不准”》以及《院前急救医疗管理办法》等有关规定进行检查。
2、开展谈心谈话。针对查摆出来的问题，中心党支部要深入开展谈心谈话活动，做到支部书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，班子成员与分管部门负责同志、中层正职与副职谈心。谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。对反映存在问题较多的班子成员，由局党委督导组会同单位党支部书记进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。
3、撰写对照检查材料。领导班子及其成员要在广泛征求意见、深入查摆分析问题、谈心交心的基础上，认真撰写班子和个人对照检查材料。对照检查材料一般应包括作风建设基本情况、存在问题、原因分析、努力方向和整改措施等内容，紧扣反对“四风”主题，逐项列出具体表现、典型事例，突出重点，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话。党支部书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并报市卫生局党委负责同志审核把关。
4、召开专题的民主生活会和组织生活会。在开展交心谈心的基础上，召开专题民主生活会和组织生活会。要把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，结合“一参与两评议”要求，将参会人员范围扩大至全体中层干部和党员。会上，领导班子和班子成员，要以整风精神，本着“团结-批评-团结”的精神，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，开展批评与自我批评。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。中心党支部书记要率先垂范，带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。各党小组要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和整改办法。市卫生局党委领导班子成员届时将到各自联系点参加专题民主生活会，中心领导班子成员要以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会。
5、召开情况通报会。专题民主生活会后，中心党支部要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员干部的对照检查材料要作进一步修改完善，报局督导组审阅并在通报会前发放给与会人员。
（三）整改落实、建章立制。坚持边学习、边查找、边整改、边建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。
1、抓好问题整改。针对查摆出来的突出问题，结合征求到的意见建议，要进行专项整改。中心领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案要重点突出、措施有力、切实可行，经局督导组审阅后在一定范围内进行公示，接受监督。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，请群众评议和监督，确保整改工作取得成效。
2、开展专项整治。要按照“五查摆五整改”的要求，以“提高院前急救能力，护航百姓生命健康”为目标，扎实开展“五服务五满意”守护健康活动，不断提高为人民群众健康服务的能力和水平，着力解决群众反映强烈的切实利益问题以及联系服务群众“最后一公里”问题。一是以关怀服务，让患者满意。在医护人员中加强医德医风教育，树立全心全意为患者服务的思想意识，着力解决语言生硬、态度冷淡，沟通不力，耐心不足等服务不文明行为。二是以快捷服务，让行业满意。要着力加强院前急救信息化建设，优化急救流程，实现院前院内急救信息无缝隙对接，密切院前院内急救病人衔接配合，着力解决急救资源短缺、分布不平衡等问题。三是以利民服务，让社会满意。要规范和统一急救信息标准，推进急救网络建设均衡发展，着力解决人才队伍、通讯指挥、医疗技术、装备设施等软硬件整体水平不高等问题。四是以务实服务，让职工满意。要积极开展“走基层、办实事”活动，主动深入一线职工，走进困难职工家庭，倾听职工呼声，了解职工最急、最难、最盼解决的问题，将职工所需所盼之事办实、办好，着力解决职工实际困难和问题。五是以惠民服务，让群众满意。要组织专门急救知识培训志愿者服务队，开展“进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进军营、进警营”七走进活动，普及急救知识和基本技能，提高急救知识普及率和知晓率，解决群众自救互救知识匮乏、急救意识淡薄等问题。
3、狠抓正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育。要集中开展一次对领导班子和党员干部的综合分析研判，摸清底数，掌握情况，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、加强制度建设。要高度重视制度建设，坚持把制度建设贯穿始终，建立健全作风建设长效机制。要注重总结教育实践活动中取得的经验做法，结合工作实际，形成基本制度并广泛运用到工作实践中，使践行党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。要切实把中央、省市委及市卫生局党委教育实践活动的相关制度和规范贯彻落实好，加强对执行制度情况的督促检查，使制度真正成为党员、干部改进作风的纪律和约束。
五、组织领导
深入开展党的群众路线教育实践活动，是当前一项重大的政治任务。全体党员干部要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，把开展教育实践活动与各项业务工作紧密结合起来，切实抓好活动各项任务的落实，确保活动取得实效。
1、落实领导责任。市急救中心党支部是抓好本次教育实践活动的责任主体。目前，中心党支部已制定教育实践活动实施方案，成立教育实践活动领导小组及办公室。中心党支部书记要承担第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。活动领导小组要明确分工、密切配合，认真落实好领导班子联系点的教育实践活动具体事务。中心纪检部门要加强对活动执行情况的督促检查，确保活动环节衔接紧凑、推进有序，不折不扣地落实好中央、省市委和市卫生局党委的各项要求。
2、强化分类指导。坚持从实际出发，分类组织推进活动，提出不同目标要求，切实增强针对性和实效性。中心领导班子要加强联系点对口指导，建立联系点服务制度，组织群众积极参与教育实践活动的全过程，真诚接受群众的监督。要坚持“规定动作做到位，自选动作有特色”，把市卫生局党委的部署与本单位实际情况结合起来，创新教育实践活动形式，推出富有急救事业特点的措施办法。
3、突出监督检查。要严格落实教育实践活动联系点制度，示范带动和推进教育实践活动深入开展。中心党支部领导班子成员根据分管科室和各自分工分别建立了联系点，教育实践活动领导小组也成立了督导组，指导和推进中心教育实践活动的开展。中心教育实践活动督导组要对照活动的实施方案、各环节实施办法、对照检查材料、整改方案等，开认真抓好每个环节各项工作的落实。
4、注重群众评判。教育实践活动要坚持开门搞活动，在查摆问题、分析原因、开展批评、落实整改等环节，采取适当方式广泛听取群众意见，特别是要将整改任务书和时间表向群众公示，请群众参与，让群众评判，让活动始终在群众的监督和评判中进行。拓宽群众参与范围，邀请行风监督员、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。拓展群众参与的渠道，涉及群众切身利益的整改方案、制度规范，可请群众直接参与其中环节，引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利。
5、加强舆论宣传。要充分运用互联网、报刊、宣传栏及手机短信平台等宣传载体积极宣传中央、省市委和市卫生局党委会议、讲话精神，在中心门户网站开设党的群众路线教育实践活动专栏，通过活动简报、信息等形式上报中心教育实践活动的开展情况，宣传教育实践活动的进展及成效，丰富宣传内容，创新宣传形式，强化舆情引导，营造良好舆论氛围。
